強化信用監管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——專(zhuān)訪(fǎng)交通運輸部公路局局長(cháng)吳德金發(fā)表時(shí)間:2021-01-09 15:13 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《交通強國建設綱要》,把完善治理體系、提升治理能力列為九大任務(wù)之一,明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,構建以信用為基礎的新型監管機制。長(cháng)期以來(lái),交通運輸部黨組認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,積極推進(jìn)信用管理工作,在交通運輸各領(lǐng)域特別是公路建設行業(yè)取得了顯著(zhù)成效。近期,交通運輸部組織完成了2018年度公路建設市場(chǎng)信用評價(jià),發(fā)布了全國綜合信用評價(jià)結果。評價(jià)結果情況如何、評價(jià)結果如何應用、交通運輸部為推進(jìn)公路建設市場(chǎng)信用體系建設做了哪些工作、怎樣更好地推進(jìn)信用管理工作,帶著(zhù)這些問(wèn)題,中國交通報記者專(zhuān)訪(fǎng)了交通運輸部公路局局長(cháng)吳德金。北京延慶至河北張家口崇禮高速公路。公平公正公開(kāi),客觀(guān)反映從業(yè)主體誠信度信用評價(jià)工作實(shí)行統一管理、分級負責,遵循公平、公正、公開(kāi)的原則,評價(jià)結果實(shí)行簽認和公示、公告制度。2018年度全國綜合信用評價(jià)結果較為客觀(guān)地反映了從業(yè)主體誠信履約情況。依據公路設計、施工、監理信用評價(jià)規則,省級交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內從業(yè)企業(yè)和人員的省級綜合信用評價(jià),交通運輸部根據各省級綜合信用評價(jià)結果,對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)許可資質(zhì)的企業(yè)和人員進(jìn)行全國綜合信用評價(jià)。信用評價(jià)內容包括投標行為、履約行為和其他行為,信用評價(jià)等級分為AA、A、B、C、D五個(gè)等級。吳德金告訴記者,按照上述規則,交通運輸部自2011年以來(lái),已連續9年發(fā)布公路建設市場(chǎng)全國綜合信用評價(jià)結果。2018年度全國綜合信用評價(jià)結果共涉及268家設計企業(yè)、894家施工企業(yè)、528家監理企業(yè)和5424名監理工程師。其中257家設計企業(yè)、836家施工企業(yè)和502家監理企業(yè)獲得A級及以上信用等級,在參與評價(jià)的17996名監理工程師中,有12572名未被信用扣分。可以看出,從業(yè)企業(yè)和人員誠信履約意識不斷提升,從業(yè)狀況總體良好。但也有個(gè)別施工、監理企業(yè)信用評價(jià)等級為D級,部分監理工程師在2016至2018年評價(jià)周期內信用扣分累計超過(guò)24分,履約狀況很差。315國道青海省關(guān)角山路段。強化信用成果應用,營(yíng)造誠實(shí)自律守信互信的市場(chǎng)環(huán)境積極推廣信用成果應用,構建守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制,促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享,公路建設市場(chǎng)從業(yè)主體誠信意識不斷提升。吳德金告訴記者,部公路局堅持“內容為王”和“應用是生命力”的理念,統籌規劃,規范指導,加強公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統互聯(lián)互通和信息共享,不斷完善信息發(fā)布審核機制和數據分析功能,全力推進(jìn)信用評價(jià)結果和信用信息等信用成果的應用。在招標投標方面,鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用評價(jià)等級高的從業(yè)企業(yè)。《公路工程建設項目招標投標管理辦法》明確規定,招標人應當將信用評價(jià)結果應用于公路工程建設項目招標,信用評價(jià)結果可以作為評分因素。對信用等級高的企業(yè),可以給予增加參與投標的標段數量、減免投標保證金、減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。同時(shí)規定,評標時(shí)應當通過(guò)全國或省級公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統核實(shí)投標人信息,若信息不符,導致投標本人資格條件不符合招標文件規定,應當否決投標。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是信用等級高的中標幾率大,且有保證金優(yōu)惠;信息虛假的,則會(huì )被廢標。在企業(yè)資質(zhì)許可方面,信譽(yù)良好是企業(yè)通過(guò)資質(zhì)許可和延續的必要條件。如《公路水運工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》明確,申請甲級資質(zhì)的企業(yè)最近一期全國綜合信用評價(jià)等級不低于A級,有關(guān)設計、施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法也有類(lèi)似的要求。同時(shí)在資質(zhì)審查過(guò)程中,專(zhuān)家還將通過(guò)全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統查詢(xún)核實(shí)企業(yè)業(yè)績(jì)等信用信息。對提供虛假業(yè)績(jì)信息的,將依據《行政許可法》等有關(guān)法律法規,作出通報批評、信用扣分、禁止一定年限再次申請、撤銷(xiāo)許可、罰款等處理。可以說(shuō),企業(yè)信用情況已成為辦理資質(zhì)許可的重要考核指標。同時(shí),積極推進(jìn)聯(lián)合獎懲,聯(lián)合國家發(fā)展改革委等36個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于對交通運輸工程建設領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》,明確對守信典型企業(yè)在相關(guān)行業(yè)行政審批、行政檢查、招標投標、稅收、表彰和授信融資等方面采取63項激勵措施。統籌規劃,分步實(shí)施,逐步建立健全公路建設市場(chǎng)信用體系2006年,交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于建立公路建設市場(chǎng)信用體系的指導意見(jiàn)》,開(kāi)始探索建立公路建設市場(chǎng)信用體系。黨的十八大以來(lái),按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設社會(huì )信用體系的總體要求,交通運輸部加快推進(jìn)信用體系建設,逐步建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的公路建設市場(chǎng)信用體系。吳德金告訴記者,部公路局在信用監管中始終貫穿規范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和嚴格監管三位一體的理念,通過(guò)制度建設、平臺建設和督導檢查,逐步建立起較為完善的公路建設市場(chǎng)信用體系。一是注重制度建設,為規范信用管理工作提供制度保障。按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,先后出臺了信用信息管理辦法,以及施工、監理、設計信用評價(jià)規則,明確了信用信息的內容、征集、發(fā)布,以及信用評價(jià)管理職責、評價(jià)等級、程序、標準和結果應用等,對信用管理各環(huán)節進(jìn)行了規范。同時(shí),各省級交通運輸主管部門(mén)結合本地實(shí)際制定了實(shí)施細則,對信用管理工作作了進(jìn)一步細化實(shí)化。目前,部公路局正在整合部相關(guān)規則,研究制訂《公路建設市場(chǎng)信用管理辦法》及配套評價(jià)標準,將進(jìn)一步拓展評價(jià)對象、優(yōu)化評價(jià)標準、深化結果應用。二是重視平臺建設,為優(yōu)質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)主體提供技術(shù)支撐。2010年開(kāi)發(fā)運行了全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統,平臺集信息查詢(xún)服務(wù)與業(yè)務(wù)辦理功能于一體,共發(fā)布了9558家從業(yè)企業(yè)近25萬(wàn)名從業(yè)人員的信用信息,以及14617條項目信息,供社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。平臺還具有公路監理企業(yè)資質(zhì)許可網(wǎng)上辦理、全國綜合信用評價(jià)管理和評標專(zhuān)家庫管理等功能。同時(shí),各省級交通運輸主管部門(mén)按照統一的技術(shù)標準,開(kāi)發(fā)運行了省級公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統,實(shí)現了與全國系統互聯(lián)互通、信息共享。三是重視督導檢查,為嚴格監管各參與方提供紀律保障。首先抓好管理方,部公路局在開(kāi)展年度公路建設市場(chǎng)督查時(shí),對省級交通運輸主管部門(mén)和項目法人信用管理工作進(jìn)行考評,未依法合規開(kāi)展信用管理工作的將被扣分;同時(shí),今年還對10家報送滯后的省級交通運輸主管部門(mén)進(jìn)行了“信用交通省”考核扣分。其次抓好從業(yè)主體,對在全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統發(fā)布虛假信用信息的企業(yè)進(jìn)行信用扣分,并發(fā)布在系統“不良行為記錄”欄目中,近兩年已陸續有近40家企業(yè)因發(fā)布虛假信息受到嚴肅處理。廣東省南沙大橋節段梁拼裝。注重自身建設,推進(jìn)信用管理工作行穩致遠從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員,項目法人以及交通運輸主管部門(mén),均為公路建設市場(chǎng)的重要組成部分,是推進(jìn)信用體系建設的重要力量,只有堅持行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督三方互為補充、共同發(fā)力,才能保證信用管理各項工作行穩致遠。如何減少信用扣分,提升信用評價(jià)等級,在公路建設市場(chǎng)競爭中占據優(yōu)勢地位,是公路建設從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員普遍關(guān)心的問(wèn)題。吳德金告訴記者,信用評價(jià)面前人人平等。依法參與公路建設市場(chǎng)競爭,強化守信意識,規范誠信履約,是從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員提高信用評價(jià)等級的唯一途徑。希望廣大從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員以信用評價(jià)為動(dòng)力,加強內部管理,提升自身能力水平。項目法人作為評價(jià)主體,對從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的履約狀況最熟悉,也是對他們作出信用評價(jià)的“第一人”。吳德金說(shuō),項目法人要嚴格執行評價(jià)標準,客觀(guān)公正進(jìn)行信用評分,做好信用臺賬記錄,扣分依據要明確,評價(jià)結果要及時(shí)告知相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員,并向社會(huì )公示,接受監督。省級交通運輸主管部門(mén)對于信用管理工作而言,既是監督者也是執行者。省級交通運輸主管部門(mén)要對評價(jià)過(guò)程嚴格管理,更加注重過(guò)程檢查和結果評定的有機結合。從準確適用標準、科學(xué)把握尺度等方面嚴格審核評價(jià)結果,及時(shí)準確上報省級信用評價(jià)結果數據,為全國綜合信用評價(jià)結果按時(shí)發(fā)布創(chuàng )造條件。信用體系建設是一項系統性長(cháng)期性的工作。吳德金告訴記者,部公路局將按照《交通強國建設綱要》明確的工作任務(wù),更加注重理念創(chuàng )新和手段創(chuàng )新,筑牢以信用為基礎的新型監管機制,強化網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化手段和大數據分析應用,全力推進(jìn)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為公路建設市場(chǎng)營(yíng)造更加公正透明、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。本報記者馬珊珊特約記者王海臣龐道寧圖片為本報資料片□相關(guān)閱讀公路從業(yè)企業(yè)和監理工程師2018年度全國綜合信用評價(jià)結果分析關(guān)于設計企業(yè)。此次公布的268家企業(yè)中,有257家被評為A級以上信用等級,占比95.9%,其中126家為最高等級AA級,占比47%。此外有11家企業(yè)被評為B級,無(wú)C級和D級企業(yè)。從2014年算起,5年來(lái),全國綜合信用評價(jià)等級為AA級的設計企業(yè)數量分別為99家、117家、98家、109家和126家,呈現穩中有升的趨勢。關(guān)于施工企業(yè)。此次公布的894家企業(yè)中,有836家被評為A級以上信用等級,占比93.5%,其中280家為AA級,占比31.3%。此外,還有47家被評為B級,9家被評為C級,2家被評為D級。從2014年算起,5年來(lái),全國綜合信用評價(jià)等級為AA級的施工企業(yè)數量分別為179家、201家、216家、274家和280家,呈現穩中有升的趨勢。關(guān)于監理企業(yè)。此次公布的528家公路監理企業(yè)中,有502家被評為A級以上信用等級,占比95.08%,其中108家被評為AA級,占比20.5%。此外,還有23家被評為B級,1家被評為C級,2家被評為D級。從2014年算起,5年來(lái),全國綜合信用評價(jià)等級為AA級的監理企業(yè)數量分別為101家、87家、122家、119家和108家,數量略有起伏,但總體保持穩定。關(guān)于監理工程師。2016至2018年信用評價(jià)周期內,因存在失信行為被扣分的5424名公路監理工程師中,“累計扣分﹤12”的有4187人,占比71.2%;“12≤累計扣分﹤24”(周期內從業(yè)承諾履行狀況較差)的有1128人,占比20.8%;“累計扣分≥24”(周期內從業(yè)承諾履行狀況很差)的有109人,占比2.0%。與2015至2017年度相比,2016至2018年度信用評價(jià)較差人數減少了93人,但周期內從業(yè)承諾履行狀況很差的人數增加了22人,各地對監理工程師信用評價(jià)考核力度不斷加大。交通運輸部公路局提供 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